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                    索引号: 4311000020/2022-00639 分类:  
                    发文机关: 市审计局 发文日期: 2021-01-29
                    名称: 永州市审计局2020年度行政执法情况报告
                    文号 :    
                    永州市审计局2020年度行政执法情况报告
                    2021-01-29           来源: 市审计局 【字体:   打印
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                    2020年,永州市审计局在市委、市政府和上级审计机关的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,围绕中央、省委和市委关于法治政府建设示范创建活动的安排部署,结合审计工作实际,加强行政执法制度体系建设,认真落实“行政执法三项制度”工作要求,持续推进审计全覆盖,充分发挥审计部门在推动法治政府建设方面的重要作用。现将一年来行政执法工作情况总结如下:

                    一、加强行政执法制度体系建设情况

                    (一)深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。年初,将学习贯彻党的十九届四中、五中全会精神,习近平总书记对全面依法治国的重要讲话精神、对审计工作的重要讲话和指示批示精神、对湖南工作的讲话精神纳入党组中心组学习计划,组织各党支部、各科室学习宪法、民法典、审计法等相关法律法规,邀请市委讲师团宣讲党的十九届五中全会精神,组织审计人员通过“中国审计数字在线”观看“庭审视频”,邀请专家进行法治专题讲座等,以多种形式学习宣传习近平总书记的全面依法治国理念,切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来,提高政治站位,确保审计工作始终沿着正确的政治方向前行。

                    (二)落实法治政府建设责任,提升干部法治能力。一是市审计局党组加强了法治政府建设领导,持“两手抓,两手硬”。在谋划和落实好依法审计的各项任务的同时,同步安排部署法治政府建设年度重点工作,定期听取法治建设工作汇报,将党建工作、普法工作与业务工作深度融合,促进审计机关法治建设水平进一步提升。二是局主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责。市审计局成立了以局党组书记、局长为组长的全面依法治市工作领导机构,对法治建设重要工作,局长亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,依规向市委、市政府及监管部门报送了年度主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职报告。局党组定期向市委审计委员会报告审计依法行政情况,并通过市委审计委员会及其办公室出台了文件制度3项;经局党组会议审议,印发了市审计局法治政府建设工作要点及相关制度5项。

                    (三)加强规范性文件清理及监督管理,推动审计制度规范完善。一是建立健全领导干部自然资源资产离任审计制度。根据《永州市创建“全国法治政府建设示范市”实施方案》,2020年4月,我局制发《永州市审计局落实永州市创建“全国法治政府建设示范市”工作方案》。根据方案重点组织制定了《关于永州市领导干部自然资源资产离任(任中)审计的工作方案》,通过市审计委员会办公室印发县区党委和市直各部门,至年底已完成方案确定的工作任务。二是加强规范性文件清理及监督管理工作。2020年,我局对各项制度措施进行了全面清理和修订,根据《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范性文件管理办法》等有关规定,加强规范性文件管理,及时清理和上报文件执行效果。在审计执法中,关注规范性文件清理工作,督促被审计单位市财政局对51个规范性文件按办法进行了认真梳理。三是推动审计业务管理制度更加科学完善。制发《永州市审计局关于加强审计报告编制工作的通知》,进一步规范审计报告书和审计决定书,确保其内容形式和内容符合法律法规规定。依法规范和完善投资审计工作,划清管理与监督界限,做到既不越位也不缺位,推动我市政府投资审计监督走向法治化轨道。

                    二、全面落实行政执法“三项制度”情况

                    (一)严格执行审计执法公示制度。一是依据《审计结果公告办法》《永州市审计局行政处罚信息公开制度》,在审计进点前主动公示审计纪律及监督电话;审计执法时根据审计法、国家审计准则的规定出示行政执法证件、审计文书,告知被审计单位权利义务;现场审计结束后,按法律程序对符合向社会公开的内容,按规定向社会公布,接受社会监督。二是通过政府门户网站,公开审计相关法律法规及执法信息,及时更新权力清单和责任清单;公告本级财政预算执行等项目审计结果以及上一年度审计整改情况。2020年我局主动公开关于2019年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告、两件行政处罚案件等行政执法信息。

                    (二)严格执行审计执法全过程记录制度。根据《永州市审计局审计业务质量管理办法》《永州市审计局审计业务管理补充规定》《永州市审计局审理工作规则》《永州市审计局审计事项移送管理办法》等审计执法制度,审计人员对行政执法过程中执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等法定程序和环节均按规定进行了跟踪记录、实现实时留痕,确保审计全程质量控制,规范审计执法。

                    (三)严格执行审计项目法制审核制度。一是进一步细化审理制度,按规定配置法制审核人员。截至2020年12月,市本级审计机关行政执法人员合计56人,法制审核专职人员2人,兼职复核人员1人。二是严格执行法制审核和集体审议制度,确保公正执法。2020年对所有已实施的63个审计项目实行了严格的执法审核,并通过审计业务会议予以审定,当年未发生一起审计质量问题和行政复议或行政诉讼事件。

                    三、深化行政执法体制改革情况

                    完善审计管理机制,全面推动进审计全覆盖。全面贯彻落实中央和省委关于深入推进审计全覆盖的决策部署,努力做到党中央重大政策措施部署到哪里、国家利益延伸到哪里、公共资金运用到哪里、公权力行使到哪里,审计监督就跟进到哪里,有计划、有步骤地推进审计监督全覆盖。一是按中央省市机构改革方案,深化审计管理体制改革,优化审计机关内部组织结构,构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。二是坚持创新强审、科技强审,以“两统筹”、“大数据”为抓手,科学安排审计项目计划,充分发挥财政审计、政策落实跟踪审计、经济责任审计等平台的引领作用,运用大数据审计,强化上下级联动和横向协作,优化审计资源配置,出台《关于深入推进审计全覆盖的工作方案》,深入推进审计全覆盖工作。按照“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计要求,推进大数据审计和审计项目与审计组织方式“两统筹”,对市本级177个一级预算单位实行了审计全覆盖,取得了较好的审计成效。

                    四、加强行政执法主体和行政执法人员管理情况

                    (一)加强监督检查,狠抓审计项目质量管理。一是进一步完善以审计质量控制为核心的审计业务管理制度体系,强化审计现场管理,将审计质量责任层层分解到每个人、落实到每个环节。二是加强审计现场审核、审计项目审理、审计质量检查、优秀审计项目评选等工作,改进审理方式,强化对审计质量的监督检查,并对县区审计机关2019年审计质量进行了检查,制发了通报。2020年度审计监督工作得到了市委、市政府和省审计厅的高度肯定,有5个项目被湖南省审计厅表彰为优秀审计项目。

                    (二)创新审计方式,加大整改力度,提升审计成效。2020年,通过创新审计组织方式,推进审计项目和审计组织方式“两统筹”,灵活运用“上审下”“交叉审”“1+N”、统一编组、扁平化管理等审计组织方式,并实行审计项目完成情况跟踪和通报制,提升审计效率;建立审计发现问题的整改台账,加强与市人大预算监督制度的融合,完善审计整改跟踪督促机制,基本实现了审计发现问题的动态跟踪、及时纠正;并加强对下级审计机关的领导和指导,构建全市审计“一盘棋”格局,提高审计执法质量和水平。

                    (三)认真落实普法考法责任,提高审计干部执法能力。一是制发了《2020年审计机关推进依法治市工作要点》,明确各部门责任,做到将普法工作与审计业务工作同部署、同检查、同落实。二是落实普法考法制度,全体干部职工按要求完成网络学习,并参加全市国家工作人员学法考试,应考人员学习率、参考率、通过率均为100%。三是结合审计署审计大讲堂、省厅专题讲座,我局党组将习近平关于依法治国、依法审计的重要讲话精神、有关党内法规和宪法、审计法及相关法律法规、我局制发的审计业务制度等纳入中心组学习计划,纳入各支部学习内容。

                    五、规范行政执法自由裁量权情况

                    2020年,我局规范和监督全市审计机关公正、公平、合理地行使审计行政处罚裁量权,促进依法行政,合理行政。根据《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》的规定,建立健全规范行政处罚裁量权制度,严格执行《永州市审计局行政处罚自由裁量权基准》和《永州市审计局规范行政处罚自由裁量权实施办法》。在适用裁量权作出免予、从轻或者从重行政处罚决定的,确保具备充足的事实、理由、证据,并在审计报告征求意见书、审理或者审计业务会议记录中进行了说明。

                    六、落实行政执法责任制情况

                    2020年,我局认真贯彻落实《永州市审计机关全面推行审计执法公示制度审计执法全过程记录制度重大审计执法决定法制审核制度的实施方案》,建立完善审计执法责任制与审计人员执法过错责任追究办法,完善法制审核机构与审计执法承办机构对审核意见不一致的协调机制。在行政执法决定的合法合理性、送审材料的真实性、准确性、完整性等方面明确了主要负责人、审计业务部门、法制审核机构的责任。

                    七、加强行政执法协调监督情况

                    2020年,我局严格执行《永州市审计局审计事项移送管理办法》,明确和细化审计移送追责事项,进一步加大对审计发现问题的移送追责力度。加强与纪检监察、巡察、督查、公安、相关主管部门的工作联系,形成监督合力。同时加强执法信息公开,积极回应社会关切,设专人负责审计信息公开和信访工作,依法公开审计结果,及时解答和办理人民群众、人大代表、政协委员的来信来访和建议议案,主动接受人大监督和社会监督,并根据群众意见不断改进审计工作,受到群众好评。

                    八、推进行政执法信息化建设情况

                    2020年,我局加大审计硬件设施的投入,推进计算机硬件设施的更新及网络的完善,通过永州市党政机关协同办公云平台拓宽公文线上流转方式,提高行政执法效率。持续培养信息化复合人才,采取走出去、请进来等方式,积极组织审计人员参加审计署、省审计厅组织的审计软件应用知识学习,特别是大数据审计知识,为实现审计全覆盖添砖加瓦。定期维护市审计局官网,按规定公示行政执法信息,保证更新及时。

                    九、执法办案、执法公示、执法评议考核情况

                    (一)执法办案情况。2020年,永州市审计局贯彻落实党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想,科学合理安排审计力量,依法、规范、高效开展审计监督。截至2020年12月底共完成审计项目63个。通过审计,共查处违法违纪问题金额5891万元、管理不规范问题金额261494万元,主动揭示和反映不适应新发展的制度规章、体制机制性问题,向市委、市政府及有关主管部门提交审计信息29篇,向被审计单位提出审计建议185条。

                    (二)执法公示情况。2020年我局对执法情况在该网站进行了公示:http://www.riiypj.com/。

                    (三)执法评议考核情况。2020年,我局未发生行政复议、行政诉讼、政府裁决及其他诉讼案件;未发生涉法涉诉信访案件。

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